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新型农业经营主体带动小农户还需“推一把”
  
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新型农业管理学科是我国未来现代农业发展的新力量。但是,我们必须清醒地认识到,在未来相当长的一段时间内,中国农业将无法实现平均每户100亩以上的大规模经营,而平均每户几十亩的小农户将成为中国未来农地经营的常态。换句话说,在未来很长一段时间里,小农户将在我国农业经营主体中占据相当大的比例。这是由中国特定的人口和资源禀赋决定的。

正因如此,2018年中央政府“一号文件”明确提出“全面考虑培育新型农业经营主体和扶持小农,采取有针对性的措施将小农生产纳入现代农业发展轨道”。2018年9月,中共中央国务院发布《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》号文件,在提出扩大新型农业管理机构的同时,再次强调“促进小农生产与现代农业发展的有机联系”。换句话说,中国特色农业现代化的发展道路不仅要着眼于培育新的农业管理主体,还要着眼于扶持小农。

发展社会服务体系本质上是实现规模经济的一种手段。规模经济有两种形式:一是扩大单一企业实体的规模;另一种是将多个业务实体有机地联系起来,形成集群优势。在经济学中,前者被称为“内部经济”,而后者被称为“外部经济”。长期以来,我国在讨论如何实现规模经济、促进现代农业发展时,往往只关注如何实现“内部经济”,而相对忽视了如何实现“外部经济”。从我国的实际情况来看,即使它是一门新型的农业管理学科,与美国和欧洲的农业发达国家(特别是美国、加拿大等国家)相比,它的单一经营规模仍然很小。新农业经营者发展指数调查报告数据显示,家庭农场、大型专业家庭和普通农民管理的耕地平均面积分别为210亩、130亩和12亩。无论是家庭农场、大型专业家庭还是普通农户,如此小的经营规模在使用大型农业机械、获取市场信息、开发营销渠道等方面都很难做到。它必须依靠社会服务网络来节省交易成本,并通过社会服务系统实现规模经济。因此,在中国特色的农业现代化道路上,社会服务体系的建设意义重大。

与新型农业经营者相比,小农需要依靠“外部经济”来实现规模经济。因此,社会化服务体系的建设不仅要关注新型农业经营者,还要特别关注小农。根据调查报告提供的数据,小农户对各类农业社会化服务的理解和实际获得农业社会化服务的机会明显低于新型农业经营者。数据显示,农民对各种具体服务的平均理解程度仅为2.7%至9.7%,而家庭农场和大型专业家庭对农业生产社会化服务的理解程度主要在20%至30%之间。普通农民接受和购买与农业生产相关的各种社会服务的比例在0.9%至6.7%之间,家庭农场的比例在4.7%至23.0%之间,主要专业人员的比例在4.4%至35.2%之间。然而,这并不意味着小农对社会化农业服务的潜在需求很小。例如,调查数据显示,35.2%的普通农民认为农业生产存在技术困难。尽管这一比例低于家庭农场的50.13%和专业家庭的44.8%,但仍然相对较高。

社会化农业服务体系建设不仅要关注新的农业管理主体,

2018年,中央“一号文件”和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》都提出要加强小农户组织,鼓励新型农业经营者与小农户建立利益联动机制,促进小农户专业化生产,提高其自我发展能力。也就是说,建立和完善农业社会化服务体系包括两层含义:一是建立和完善面向各类农业经营者的农业社会化服务体系;二是把新型农业经营者建设成为小农与现代农业有机联系的载体。新型农业管理主体可以通过与小农建立契约式、股权式的利益联结机制,实现小农与现代农业的有机联结。在这个过程中,新的农业经营者可以为小农户提供技术培训、营销、品牌建设、生产融资等服务。对小农来说,这些服务不仅是获得社会化服务的重要途径,而且适用性强,因为它们与农民的需求高度兼容,与市场需求高度关联。从调查提供的信息来看,现阶段各类新型农业经营者在为普通农民提供服务方面仍然比较薄弱,还有很大的改进空间。今后,必须有针对性的激励政策,鼓励新型农业经营者积极探索有效模式,促进小农户发展。

(作者:中国农业大学经济管理学院)

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